有關市民政局、慈善總會:

現將《“情暖夕陽”經濟困難失能老年人關愛項目實施方案》印發給你們,請根據方案要求,認真組織實施。

山東省民政廳

山東省慈善總會

2022年5月15日

“情暖夕陽”經濟困難失能老年人關愛項目實施方案

為進一步助力鄉村振興戰略深入實施、推動黃河流域生態保護和高質量發展,省民政廳、省慈善總會在前期認真調研和廣泛征求意見的基礎上,與相關市民政局、市慈善總會形成一致意見,即“十四五”期間,通過省市縣三級慈善總會聯動,在我省黃河流域和鄉村振興重點扶持縣(市、區)實施“情暖夕陽”經濟困難失能老年人關愛項目?,F制定方案如下:

一、總體要求

認真貫徹習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神,深入落實習近平總書記關于實施鄉村振興戰略、發揮慈善第三次分配作用等重要指示要求,聚焦經濟困難失能老年人的養老需求,實施“情暖夕陽”經濟困難失能老年人關愛項目,探索建立政府救助與慈善救助銜接機制,充分發揮慈善組織在促進共同富裕中的作用,助推黃河流域生態保護和高質量發展,助力打造鄉村振興齊魯樣板,切實提升經濟困難失能老年人生活品質。 

二、受助對象

項目受助對象為我省黃河流域和鄉村振興重點扶持縣(市、區)中有實施該項目意愿的縣(市、區)經濟困難失能老年人。經濟困難失能老年人是指享受經濟困難老年人護理補貼或重度殘疾人護理補貼的低保老年人。

三、實施主體及項目內容

“情暖夕陽”經濟困難失能老年人關愛項目在各級民政部門指導下,由省慈善總會聯合有關市、縣(市、區)慈善總會組織實施。項目內容包括資助經濟困難失能老年人入住養老機構和購買居家養老服務兩類,經濟困難失能老年人根據個人意愿和身體狀況,自主選擇其中一項服務。

(一)資助經濟困難失能老年人入住養老機構。經本人或監護人同意,老年人可申請入住養老機構。原則上,應由公辦敬老院(福利中心)承擔集中托養工作。

(二)為經濟困難失能老年人購買居家養老服務。經本人或監護人同意,對居家經濟困難失能老年人,通過委托養老服務機構或確定照料護理人員等方式,按照每周服務不少于1小時的標準,上門為老年人提供助餐、助潔、助浴、心理慰藉、幫辦代辦、安全巡訪等服務。

四、資金來源

(一)入住養老機構。經濟困難失能老年人入住機構收取費用,參照所在的縣(市、區)特困人員平均供養標準執行。入住費用先由經濟困難失能老年人的子女或監護人按照享受低保、殘疾人“兩項補貼”、經濟困難老年人補貼的標準向入住機構繳納,不足部分由省市縣三級慈善總會解決,省慈善總會以縣(市、區)為單位,按不足部分的40%給予定額補助。

(二)購買居家養老服務。對選擇購買居家養老服務的經濟困難失能老年人,按當地每小時最低工資標準支付購買居家養老服務費用。資金由省市縣三級慈善總會解決。省慈善總會以縣(市、區)為單位,按照每周購買1小時(壹年52小時)服務費用的40%給予定額補助。

五、實施步驟

“情暖夕陽”經濟困難失能老年人關愛項目在“十四五”期間按年度實施,2022年度自5月開始,具體分為三個階段。其他年度接續開展。

(一)動員部署階段(2022年5月底前)。召開全省“情暖夕陽”經濟困難失能老年人關愛項目動員會議,下發《“情暖夕陽”經濟困難失能老年人關愛項目實施方案》,對項目實施進行安排部署。有關市和縣(市、區)對經濟困難失能老年人的入住機構和居家服務需求進行摸底,制定具體實施方案,明確項目實施內容、資金安排、保障措施等內容。

(二)組織實施階段(2022年6月至2023年5月底)。省民政廳、省慈善總會對有關市項目實施方案進行審核,省慈善總會與有關市慈善總會簽訂項目合作協議,并撥付補助資金;有關市慈善總會與縣(市、區)慈善總會簽訂協議,將省慈善總會補助資金、市慈善總會補助資金撥付縣(市、區)慈善總會;有關市和縣(市、區)根據受助對象本人或監護人意愿,選擇承接服務機構或服務人員,組織簽訂服務協議,為老年人規范開展服務。

(三)總結提升階段(2023年6月)。有關市、縣(市、區)民政部門、慈善總會對項目實施情況進行總結,以市為單位形成項目執行情況報省民政廳、省慈善總會,對有資金結余的縣(市、區),剩余資金結轉下年使用。省民政廳、省慈善總會對各地項目實施情況進行總結評估,形成項目總體評估報告。對項目實施效果好、資金使用規范、受助群體滿意度高的縣(市、區),在分配下一年度補助資金時給予適當傾斜。

六、有關要求

(一)加強組織領導。開展“情暖夕陽”經濟困難失能老年人關愛項目,是推動黃河流域生態保護和高質量發展、助力打造鄉村振興齊魯樣板的具體措施,是探索建立“政府救助+慈善救助”有效銜接機制的重要載體。各級民政部門和慈善總會要加強組織領導,通力協作配合,確保項目順利推進。各級民政部門要認真落實服務對象數據提供、身份認定、自理能力評估等方面的職責,會同各級慈善總會做好服務對象需求摸底、服務機構遴選、服務質量監管等工作。各級慈善總會具體負責項目實施,做好方案制定、資金籌措分配、項目評估等工作。

(二)周密推進實施。各地要對轄區內經濟困難失能老年人人數、服務需求進行全面摸底,結合本地實際,制定具體可行的項目實施方案,建立時間表、路線圖,實行項目化管理。要充分尊重老年人意愿,由老年人自主選擇服務方式。要通過公開招標等方式,選擇服務能力強、服務質量高、有為老服務情懷的服務機構作為服務方。對居家養老服務機構覆蓋不到的地區,可通過確定照料人、簽訂服務協議的方式開展居家養老服務。

(三)強化資金保障。各級慈善總會要通過定向募集、“慈心一日捐”等方式加大資金籌集力度,列支專項資金保障項目實施。對已經開展經濟困難失能老年人入住養老機構和購買居家養老服務的市、縣(市、區),不得用省級慈善補助資金沖抵應由各級財政保障的費用。要加強資金監管,嚴格按規定使用資金,定期進行檢查,堅決杜絕改變資金用途、弄虛作假騙取資金等現象發生。

(四)加強督導指導。各級民政部門和慈善總會要加強指導,定期調度分析,及時研究解決項目實施過程中遇到的困難問題,切實提高項目實施質量。要強化對服務機構和照護人員的監督管理,通過信息化監管、電話回訪、滿意度測評等方式,掌握服務情況,規范服務行為,提升服務質量。養老機構要與申請入住的老年人子女或監護人簽訂協議,明確雙方權利義務,切實維護老年人合法權益。要提高項目實施透明度,及時向社會公開“情暖夕陽”項目執行情況,接受社會監督,提高項目公信力和社會影響力。

(五)強化總結提升。各地要以實施“情暖夕陽”項目為契機,深入探索“政府救助+慈善救助”相銜接、“物質+服務”相結合的有效途徑,為困難群眾提供更精準、更優質、更貼心的服務。對項目實施中的好經驗好做法,既要及時進行推廣,為困難群眾救助和養老服務工作做好示范,發揮項目的輻射帶動作用;又要及時進行總結提升,將具備條件的經驗做法上升為政策制度。

(來源:山東省民政廳)

 


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